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住房城鄉建設部:將從五方面推動《無障礙環境建設法》全面有效貫徹實施

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住房城鄉建設部:將從五方面推動《無障礙環境建設法》全面有效貫徹實施

  • 分類:政策法規
  • 作者:
  • 來源:
  • 發布時間:2023-08-23 15:19
  • 訪問量:

【概要描述】

住房城鄉建設部:將從五方面推動《無障礙環境建設法》全面有效貫徹實施

【概要描述】

  • 分類:政策法規
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       無障礙環境建設法將于9月1日正式施行。今日,全國人大常委會辦公廳舉行集體采訪,全面解讀無障礙環境建設法的立法目的、法條重點難點和貫徹實施舉措。住房城鄉建設部城市建設司相關負責人在接受采訪時表示,將指導各地通過城市體檢精準查找突出短板,結合城鎮老舊小區改造、完整社區建設、城市綜合道路交通體系建設等工作,推動無障礙環境建設法全面有效貫徹實施,打造連續貫通、安全便捷、健康舒適、多元包容的無障礙環境。

 

以下為采訪實錄:

Q  總臺央視記者:到2022年年底,我國60歲以上人口已超2.8億,為應對老齡化程度不斷加深的挑戰,我國也著力推進適老化改造。請問,無障礙環境建設法頒布實施后,住房城鄉建設部如何推動無障礙環境建設與適老化改造相結合?為老年人提供更多便利化的服務?

住房城鄉建設部城市建設司副司長 劉李峰:感謝你的提問。我覺得無障礙環境建設和適老化改造其實是一個硬幣的兩面,最初是要解決一些特殊群體的突出困難,但是在建成以后,全社會都可以受益。比如,建設連續完整的城市慢行系統和道路,在小區里建設助殘和休閑健身場所,讓大家都可以在閑暇的時間休憩。

 

黨的十八大以來,城市建設取得了突破式的進展,通過商品房建設、保障房建設,極大解決了城市住房困難,一大批公共基礎設施建成,城市的生態環境也有了很大改善。但與此同時,城市建設進入了“有沒有”向“好不好”轉變的階段,我們的城市建設面臨新的短板和不足,特別是在滿足不同群體的個性化需求方面,我覺得差距還是比較大的。比如,在滿足老年人需求方面,從城市本身來說,像老年人出行、生活、就醫這些基本需求還有很多得不到滿足,例如交通基礎設施的設置、慢行系統的建設等;在社區層面,像助殘、社區食堂、休閑健身場所也是不匹配的;在住宅方面,無障礙設施還有房屋內防止老年人跌倒的設施等方面,設計和建設還有一些不足。

 

下一步,我們要做的就是全方位地使城市建設更加適應老年人的需求。在城市層面,繼續和殘聯一起組織創建全國無障礙建設示范城市(縣)的工作,通過典型示范帶路,讓各地城市都更加關注無障礙環境建設和適老化改造這些工作,把城市建設得對老年人、殘疾人更加友好。在社區層面,繼續結合城鎮老舊小區改造和完整社區建設等工作,在建成的老城區、社區里面利用存量資源整合盤活利用,建設休閑健身場所和綠地公園等,方便老年人的休閑。在住房方面,防止老年人在屋內跌倒摔傷,加強住宅的防摔設計等,適老化改造是保障老年人晚年生活質量很重要的方面。為此,我們也編制了城市居家適老化改造手冊,把這些對老年人健康容易引起風險的點都加快改造,這是以前大家關注不太多的一項工作,變成現在的工作重點。

 

Q  成都商報、紅星新聞記者:無障礙設施建設對新建、改建、擴建居住建筑、居住區、公共建筑、公共場所、交通運輸設施、城鄉道路等作出規定,大部分是住房城鄉建設部門的職責。請問住房城鄉建設部將采取哪些措施來推動法律的有效貫徹實施?

劉李峰:住房城鄉建設部的工作確實都和老百姓息息相關,在無障礙環境和無障礙設施建設的各個方面,我覺得住房城鄉建設部都有義不容辭的責任來把這些工作做好、落實好。這些年住房城鄉建設部認真落實習近平總書記關于無障礙設施建設的指示批示,會同有關部門明確目標、完善政策、細化標準、加強督導等,積極推動無障礙環境建設,打造連續貫通、安全便捷、健康舒適、多元包容的無障礙環境,努力讓殘疾人、老年人等群體在城鄉的生活出行更加“無障有愛”。

 

下一步,特別是無障礙環境建設法出臺以后,為了推動法律的全面有效貫徹實施,住房城鄉建設部也梳理了一下,要繼續抓好五方面的工作。

 

一是要加大無障礙設施建設和改造力度。當前及今后一段時間我們總的思路就是牢牢抓住讓人民群眾安居的基點,堅持為民、便民、安民,以問題為導向,向群眾身邊延伸,在“實”上下功夫,從房子開始,到小區、到社區、到城區,加快解決群眾反映的難點問題。這其中,大力推進無障礙環境建設就是重中之重,我們將指導各地通過城市體檢,精準查找出無障礙環境建設和適老化改造方面的突出短板,結合城鎮老舊小區改造、完整社區建設,還有城市綜合道路交通體系建設等,包括實施城市更新行動,加快解決這些突出的短板弱項,讓殘疾人、老年人、孕婦等群體在城市的生活更加安心、舒心。

 

二是完善配套政策法規。無障礙環境建設法是上位法律法規,它出臺實施以后還有相關配套部門規章,依據法律的精神需要加緊修訂完善。另外,自2012年國務院頒布實施《無障礙環境建設條例》以來,全國已有761個省、市、縣制定了相應的地方性法規規章。我部將會同工業和信息化部等,督促指導各地全面落實無障礙環境建設法要求,加快修訂地方性法規規章,完善實施細則和配套政策,確保無障礙環境建設法全面落實、落地。

 

三是抓好標準實施的監督。配合無障礙環境建設法的制定實施,這幾年也在加緊制修訂相關的無障礙環境建設方面的市政工程和房屋住宅標準規范,特別是建筑與市政工程無障礙通用規范,這對落實無障礙環境建設法,指導各地規范有序地實施無障礙環境建設和適老化改造工作都是技術方面很重要的指導和約束,我們將在這方面加大宣傳推廣力度,指導地方有力有序地開展無障礙環境建設。

 

四是要查處違法違規行為。各地應該嚴格按照要求落實法律規定和標準要求,在新建改造中落實無障礙環境建設的要求。我們要加大監督督察執法力度,形成震懾作用,讓全社會都來規范有序地落實這些法律要求,加快建設無障礙環境和推進適老化改造。

 

五是加強宣傳引導。我們配合全國人大、殘聯、工信部一起,積極開展普法和宣傳活動,同時總結推廣先進地區在無障礙環境建設方面的經驗做法,推動全社會參與無障礙建設的意識,形成全社會人人關心、人人參與的無障礙環境建設氛圍,我們也愿意多做貢獻。

 

Q   總臺中國之聲記者:實踐中無障礙設施改造涉及的范圍比較廣泛,情況也較為復雜,為了保障改造的實效,法律明確縣級以上人民政府應當制定有針對性的無障礙設計改造計劃,并組織實施。請問“有針對性地改造”應當如何理解?

劉李峰:謝謝您的提問。城市建設不管是住宅還是設施,都是不同歷史時期陸續建成的,有著強烈的時代印記。早期建成的房屋住宅與當下老百姓的生活需求不匹配,這就帶來了改造的問題。

 

早期對無障礙環境建設的要求,主要是城市盲道、小區公共建筑、住宅出入口坡道等,但現在老百姓對無障礙的需求更加多樣化了,包括有無障礙車位、加裝電梯、交通信號燈語音提示,以及對養老、助殘、休閑健身場所等公共服務設施的需求。這就要求我們在新的發展階段,在順應群眾新的需求,保證新建住宅和建筑不欠賬的同時,抓住既有建筑和設施適老化改造。為什么說要精準呢?主要是已經建成的住宅和設施改造的時候,往往受到客觀條件的制約,比如城市中間有限的空間資源怎么來充分利用,如何在不同群體的不同需求之間做好綜合平衡,滿足最突出的需求等。

 

所以我覺得要做到有針對性的話,要在三個環節上下功夫。第一個環節,“體檢”環節,要進行專項體檢,找出小區、建筑、設施突出的,老百姓反映最強烈的問題。第二個環節,進行有針對性地實施改造。依據“體檢”結果,結合城鎮老舊小區改造、完整社區建設、人行道凈化、城市更新行動等具體工作,進行改造提升,使這些歷史欠賬逐步被彌補、被消除。第三個環節,要使這些問題不反彈、不重新出現。在建成這些設施以后,還要建立運營維護的機制,使得無障礙設施能夠得到有效的維護和保養,正常發揮使用。

 

Q    經濟日報記者:近年來,居民對于城鎮的老舊小區舊有住宅加裝電梯的呼聲比較高,這個問題實施難度也比較大,請問住房城鄉建設部如何破解加裝電梯難題?

劉李峰:謝謝你的問題。既有建筑加裝電梯確實對于解決困難群體上下樓梯難以及“懸空老人”的問題是一個非常有效的手段。隨著社會各界對殘疾人關愛的氛圍更加濃厚,以及老齡化的發展,既有建筑加裝電梯這項工作進展順利。我們有過一個統計,在2018年以前全國既有建筑加裝電梯只有5000部左右,2018年是政府工作報告部署加裝電梯的第一年,當年加裝電梯5200部,此后逐年增加,2022年全年加裝量3萬多部,2018至2022年累計加裝8.2萬部。截至7月底,今年已加裝1.8萬部,發展得特別快。但從各地的實踐來看,加裝電梯也確實是一個比較難的問題。

 

第一個方面,加裝電梯高低樓層的居民形成共識非常難,街道、社區做群眾工作,碰到了很多具體的訴求,高低層居民利益難平衡。解決這個問題,不僅要有法治,還要有德治。無障礙環境建設法明確規定國家支持城鎮老舊小區既有多層住宅加裝電梯,政府及其有關部門應當采取措施、創造條件,發揮社區基層組織作用推動有關工作,同時,明確房屋所有權人也要弘揚與鄰為善、守望相助的傳統美德,依法配合加裝電梯,這為我們推動工作創造了好的條件。

 

第二個方面,加裝電梯資金籌措難,一棟6層樓的居民可能就12戶或者18戶,但是加裝一部電梯,從土建施工、電梯物品購置到后續的運營維護,大概需要50到60萬元,這對普通家庭的負擔還是重了一點。所以我們這些年構建了資金籌措機制,通過幾方面來完成建設和運營維護的資金籌集任務。一方面,地方各級財政根據情況來適當支持一部分,例如中央補助資金也可以給予補貼;另一方面完善了支持政策,例如括加裝電梯可以提取公積金、提取住宅專項維修基金,可以申請專門的低息貸款,給予一些政策支持,以此來緩解老百姓籌資的難度。

 

第三個方面,安全問題。安全問題在老舊小區加裝電梯中是必須重視的問題。電梯要保障運行穩定,建筑本身的結構要支持它來加裝電梯,電梯加裝過程不能影響老百姓的日常生活,所以施工安全是很重要的方面。我們把這些底線要求通過文件形式給地方作出了指導和要求,要確保加裝電梯全過程的安全。

 

 

Q   中國建設報記者:一直以來,標準在無障礙設施建設中發揮了重要作用,請介紹一下無障礙設施工程建設標準體系建設情況。下一步,住房城鄉建設部在標準制定和實施監督方面有哪些考慮?

 

劉李峰:謝謝你的提問。工程建設標準在城鄉建設領域方面確實是很重要的,因為它是建設領域法律法規體系的一個重要組成部分,是規范相關主體行為、保證工程質量安全水平的切實保障,在推進無障礙環境建設中也應該發揮基礎性的作用。我國的無障礙環境建設方面最早的工程建設方面的標準是1989年制定的,當時是出臺了城市道路和建筑物無障礙設計標準,現在經過30多年的發展形成了比較龐大、完善的無障礙方面的標準體系。怎么來評價這個標準體系呢?從我自己的理解,我覺得應該是兩個方面。

 

第一,從“有沒有”的角度看,我們的無障礙環境建設標準體系已經是比較完善了,相關的技術標準要求也和國際最先進的標準水平能夠銜接上,現在無障礙方面的標準體系、工程方面的標準體系由若干個層級組成,第一個層級是有控制性的底線要求,建筑和市政工程無障礙通用規范,這是工程建設領域落實無障礙要求的頂級標準規范,對無障礙設施建設運行和維護全過程都明確了底線要求,在這之下還有15項控制標準,包括無障礙設計規范、無障礙設施施工驗收及維護規范等。再下一個層級是推薦性的行業標準47項,包括特教教室、養老院、圖書館等,另外還有扶手、抓桿、城市客車等產品標準。從“有沒有”這個角度來看,無障礙設施建設方面的標準體系是比較完善的。

 

第二,從“好不好”的角度看,按這個標準來衡量的話,無障礙環境建設工程標準建設方面還有一定差距。為什么有這個差距?我的理解是,一個好的標準,最主要的是找準痛點難點堵點,從而找到最有效的解決措施。一個好的標準找準問題是需要全民參與的,但是有一些標準規范和當下老百姓的需求還有一定的差距。所以我們現在也在致力于修訂在實踐中反映問題比較突出的一些標準規范,包括無障礙設計規范、無障礙設施施工維護規范住宅項目規范等。我借這個機會也想呼吁,希望全民在標準修訂過程中積極參與,把自己的訴求和想法提供給標準制定者,因為所有的標準規范在制修訂的過程中都有全面征求意見的環節,大家齊心協力貢獻出智慧,才能制定出一個好的標準,而好的標準是做好無障礙環境設施建設的基礎,在這個基礎上,再用法律手段來保證這些標準得到有效實施,對建成一個大家都滿意,能解決老年人、殘疾人的無障礙環境,發揮出好的作用。謝謝大家。

 

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